認識“421條款”

421條款的由來

美國《1974年貿易法》中原本就有針對“市場擾亂”的第406條款，但僅適用於共產主義國家、非市場經濟和轉型經濟國家。根據美國貿易法有關規定，一旦中國加入WTO後就不再適用“406條款”，因此，美國必須針對中國再設置一個特殊的保障機制，並以此作為同意授予中國永久最惠國待遇和支持中國入世的前提條件，當時中國亦已接受。在2000年簽署的中美正常貿易關係法案，就允許在美國貿易法中補充加入一項專門適用於中國產品的過渡性保障機制。據此，美國經立法程序在《1974年貿易法》第四部分加入第二章“進行貿易救濟，避免美國市場遭受市場擾亂和貿易轉移”，其中包括第421條款“針對市場擾亂採取的措施”。

根據421條款，在中國入世後的12年過渡期內（即至2013年12月10日止），若中國出口至美國的產品數量的增加或者所依條件，對同類產品或直接競爭產品的美國國內生產者造成或威脅造成市場擾亂時，美國總統可以在預防或補救市場擾亂必需的限度和時間內，針對中國產品加徵關稅或實施其他進口限制手段。

421條款的調查程序

421條款列明，個案申訴可由整個行業、個別商會或相關從業人員提出，經由美國總統、美國貿易代表或參議院財政委員會指派下，可啟動並正式展開調查。調查工作由美國國際貿易委員會負責，如結論認定對申訴單位造成傷害，委員會則會向美國總統提出補救的建議，最終由美國總統作出是否行使特保的決定。

相比於美國紡織品協議執行委員會(CITA)的申訴，421條款的運作更為正規及具較高的透明度。申訴文件需有多項資料支持，包括受影響產品的詳細資料、申訴代表的背景、申訴的因由、產品進口及當地生產的資料、所造成或會威脅造�gin-left: 2.0gd" align="center">421條款的由來

美國《1974年貿易法》中原本就有針對“市場擾亂”的第406條款，但僅適用於共產主義國家、非市場經濟和轉型經濟國家。根據美國貿易法有關規定，一旦中國加入WTO後就不再適用“406條款”，因此，美國必須針對中國再設置一個特殊的保障機制，並以此作為同意授予中國永久最惠國待遇和支持中國入世的前提條件，當時中國亦已接受。在2000年簽署的中美正常貿易關係法案，就允許在美國貿易法中補充加入一項專門適用於中國產品的過渡性保障機制。據此，美國經立法程序在《1974年貿易法》第四部分加入第二章“進行貿易救濟，避免美國市場遭受市場擾亂和貿易轉移”，其中包括第421條款“針對市場擾亂採取的措施”。

根據421條款，在中國入世後的12年過渡期內（即至2013年12月10日止），若中國出口至美國的產品數量的增加或者所依條件，對同類產品或直接競爭產品的美國國內生產者造成或威脅造成市場擾亂時，美國總統可以在預防或補救市場擾亂必需的限度和時間內，針對中國產品加徵關稅或實施其他進口限制手段。

421條款的調查程序

421條款列明，個案申訴可由整個行業、個別商會或相關從業人員提出，經由美國總統、美國貿易代表或參議院財政委員會指派下，可啟動並正式展開調查。調查工作由美國國際貿易委員會負責，如結論認定對申訴單位造成傷害，委員會則會向美國總統提出補救的建議，最終由美國總統作出是否行使特保的決定。

相比於美國紡織品協議執行委員會(CITA)的申訴，421條款的運作更為正規及具較高的透明度。申訴文件需有多項資料支持，包括受影響產品的詳細資料、申訴代表的背景、申訴的因由、產品進口及當地生產的資料、所造成或會威脅造成的各種傷害內容等等。

由啟動調查至決定會否行使特保的時限為150天。美國國際貿易委員會需在首60天內完成是否有擾亂市場情況的調查，而這方面就取決於四項的結論，包括：

(一) 釐定進口貨品有否激增；

(二) 美國本土的生產商是否有生產同類型的或與之直接競爭的產品；

(三) 是否有出現擾亂市場情況；

(四) 擾亂市場的起因是否由出現激增的進口產品所導致。

各主要階段及時限

資料提供：香港紡織業聯會

整理：香港紡織商會